В минувшую пятницу Владимир Путин подписал указ об образовании советов при полномочных представителях президента в федеральных округах. Таким образом, предпринята очередная попытка повысить статус полпредов. Внеконституционные представители президента теперь будут не только представлять главе государства кандидатуры губернаторов, но и в определенной мере контролировать их финансовую деятельность.

Созданный Владимиром Путиным институт полномочных представителей пережил все административные реформы. Несмотря на то что большинство аналитиков признавали его полную бесполезность, никто не ждал, что полпредов упразднят. Семь федеральных округов своих функций не выполнили -- они не стали основой для слияния регионов и не урегулировали экономические связи между субъектами федерации. Сами полномочные представители, не будучи вписанными в конституционную систему власти, реально повлиять, например, на всенародно избранных губернаторов не могли. Из-за этого место полномочного представителя стало своего рода почетной политической ссылкой.

Изменение системы выборов глав регионов повысило статус полномочных представителей -- теперь потенциальные кандидаты в губернаторы сами вынуждены искать точки соприкосновения с полпредами. Президент создал юридическую основу для такого взаимодействия.

Указ «О советах при полномочных представителях президента РФ в федеральных округах» президент подписал «в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, повышения эффективности института полномочных представителей президента РФ в федеральных округах». Такие советы Владимир Путин постановил «образовать во всех округах за исключением Южного федерального округа», а руководителю кремлевской администрации поручено в двухмесячный срок утвердить персональный состав советов.

По некоторым сведениям, в состав совета будут включены губернаторы субъектов, входящих в федеральный округ, спикеры законодательных собраний, а также главы представительств федеральных ведомств в регионах. Например, «по согласованию» в совет может войти и заместитель генерального прокурора по федеральному округу.

До сих пор легитимностью обладала только межведомственная комиссия по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе. Указ о ее создании президент подписал одновременно с назначением Дмитрия Козака своим полпредом в Южном округе осенью 2004 года. Формализовать отношения между полпредствами и исполнительной властью в других федеральных округах президента неоднократно просили обе стороны.

Теперь советы возьмут на себя, в частности, согласование адресно-инвестиционных и федеральных целевых программ, а также контроль за расходованием выделенных на них средств. Возможно, что это способ федерального центра компенсировать губернаторам отмену выборов: у региональных лидеров формально появится возможность хотя бы косвенно влиять на распределение средств федерального бюджета. В основные задачи нового совета войдут обсуждение проектов законов о федеральном бюджете в части, касающейся соответствующего региона, и обсуждение информации о ходе исполнения федерального бюджета в этом регионе.

Участники совета не лишены возможности обсудить и основные кадровые вопросы. Президент оставил за собой право предложить совету поговорить об «иных вопросах, имеющих важное государственное значение». Деятельность совета при полномочном представителе увязывается с работой еще одного совещательного органа -- совет займется «обеспечением выполнения поручений президента по итогам заседаний Государственного совета».

При этом функции самого полпреда в совете в соответствии с текстом указа выглядят представительскими: полпред председательствует на заседаниях совета, определяет место и время проведения заседаний совета и формирует план работы совета и повестку дня его заседаний. Заседания совета предполагается проводить ежеквартально, а «решения принимать на заседании путем обсуждения».