Ежегодно Пенсионный фонд России (ПФР) закладывает в бюджет несколько миллиардов рублей на выплату правопреемникам (наследникам) 250--260 тыс. участников системы пенсионного страхования, не доживших до пенсии. Однако реально в ПФР за деньгами своих родственников обращаются не более 100 тыс. человек. В Пенсионном фонде это объясняют тем, что россияне пока не относятся к средствам, поступающим в пенсионную систему, как к своим личным накоплениям.

Согласно предоставленным Пенсионным фондом «Времени новостей» данным, в 2008 году в отделения ПФР обратились и получили средства с накопительных счетов своих умерших родственников 96,5 тыс. наследников. Им выплачено 443,7 млн руб. (средняя выплата составила 4,6 тыс. руб.). На 1 сентября 2009 года принято 73,2 тыс. заявлений о выплате средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица. Выдано 496,4 млн руб. (средняя выплата -- 6,8 тыс. рублей).

Ежегодно, начиная с 2007 года, в бюджете ПФР предусматривается отдельная строка расходов -- «выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц». В 2007 году на выплаты правопреемникам было заложено 1,2 млрд руб., а реально выплачено только 5,5 млн. Дело в том, что правила выплаты Пенсионным фондом правопреемникам накопительной части пенсий умерших были утверждены правительством России только в ноябре 2007 года. В 2008 году планировалось выплатить почти 2 млрд руб., а выдано наследникам, как отмечалось выше, менее 444 млн руб. В бюджете 2009 года на эти цели предусмотрено 2,9 млрд руб. Но реальные выплаты, по предварительным прогнозам, будут минимум втрое меньше.

Официальный представитель ПФР Татьяна Миляева пояснила «Времени новостей», что «объем выплат определяется исходя из количества получателей и среднего размера выплаты и не зависит от объемов средств, которые остаются на накопительных пенсионных счетах граждан, умерших в предыдущий год». Так, по расчетам специалистов ПФР, в 2010 году средний размер выплаты составит 11,4 тыс. руб., число получателей -- 264,6 тыс. человек. Исходя из этого в бюджете на выплаты правопреемникам заложено 3 млрд руб. Цифра 265 тыс. взята не с потолка. Примерно столько граждан, согласно данным «Росстата», ежегодно умирает в стране в возрасте от 20 до 44 лет (в 2010 году деньги на накопительных счетах будут у 43-летних, поскольку в накопительной системе участвуют граждане не старше 1967 года рождения). Конечно, не все из них работают, и не все заняты легально. Для молодых людей -- это годы обучения и службы в армии. Женщины несколько лет могут находиться в отпусках по уходу за ребенком. Примерно 10% женщин, по оценкам демографов, вообще не работают.

Заместитель директора Независимого института социальной политики Оксана Синявская обращает внимание, что в последнее время вновь отмечается рост масштабов неформальной занятости. Исследователь оценивает долю «совсем невидимых для Пенсионного фонда занятых» в 20%. По оценкам других специалистов, доля работающих без какого-либо оформления варьирует от 10 до 25%. Но, по мнению г-жи Синявской, в возрасте от 20 до 43 лет доля формально занятых должна быть выше. «Обычно неформальная занятость -- это удел совсем молодых, либо мигрантов, либо определенных категорий пожилых», -- считает Оксана Синявская. Таким образом, за счет формально незанятых количество имеющих накопительные счета в ПФР, но не доживших до пенсии, можно уменьшить на несколько десятков тысяч человек.

За выплатами в Пенсионный фонд обращается менее 100 тыс. наследников. Даже с учетом того, что примерно 10% граждан передали свои накопительные части трудовой пенсии в управление негосударственным пенсионным фондам, которые самостоятельно делают выплаты наследникам, получается, что правопреемники не менее половины не доживших до пенсии так и не появляются в ПФР.

Татьяна Миляева так объясняет причины равнодушного отношения наших граждан к пенсионным деньгам: «Не забывайте о том, что накопительная часть будущей пенсии формируется только у людей 1967 года рождения и моложе. Понятно, что большинство молодых и трудоспособных не готовится к внезапной смерти и не оставляет распоряжения на этот счет». Кроме того, она обращает внимание, что на Западе пенсионные отчисления рассматриваются гражданами как часть их общих накоплений, а счет в пенсионном фонде по значимости не ниже счета в банке. Нашей же страховой пенсионной системе всего семь лет. «В стране только начинает формироваться практика пенсионных накоплений, и люди пока не воспринимают пенсионные деньги как «свои». Особенно когда речь идет о накопительной части, сформированной в рамках обязательного пенсионного страхования за счет отчислений не гражданина, а работодателя», -- полагает представитель ПФР.

Действительно, за подавляющее большинство россиян средства в Пенсионный фонд перечисляют работодатели. Из 26-процентного единого социального налога (ЕСН), которым облагается фонд заработной платы всех предприятий и организаций, 20 процентных пунктов направляется в ПФР. Из них у граждан, родившихся в 1967 году и позже, 6 процентных пунктов идет на формирование накопительной части пенсии. Эта доля не изменится после 1 января 2010 года, когда вместо ЕСН появятся страховые взносы, и с 2011 года, когда общий размер этих взносов заметно увеличится.

Вот этой частью своей будущей пенсии граждане могут распорядиться на случай неожиданной смерти. Для этого в любом отделении ПФР можно оставить заявление в свободной форме, где указать правопреемника пенсионных накоплений. Причем не обязательно это должен быть родственник. Если же гражданин заблаговременно не назначил правопреемника, получить пенсионные накопления смогут прямые наследники умершего -- жена, дети, родители. Для этого им необходимо в течение шести месяцев после смерти своего родственника обратиться с заявлением в одно из отделений Пенсионного фонда.

Небольшие деньги на накопительных счетах в ПФР есть и у тех граждан, кто родился до 1967 года. В 2002--2007 годах у них тоже формировалась накопительная часть пенсии. Кроме того, пенсионные накопления могут быть у любого гражданина, который самостоятельно откладывает дополнительные средства на будущую пенсию, например, в рамках программы государственного софинансирования пенсий или в негосударственных пенсионных фондах. Получить накопительную часть пенсии в полном объеме имеют право и родственники тех, кто достиг пенсионного возраста, но пенсию до своей смерти оформить не успел. А вот правопреемникам умерших даже через месяц после оформления пенсии уже ничего не достанется.

Речь идет не о таких уж маленьких суммах. Сейчас действует регрессивная шкала ЕСН, по которой работодатель перечисляет в накопительную часть пенсии 6% от зарплаты работника, не превышающей 280 тыс. руб. в год (т.е. 23,3 тыс. руб. в месяц). Если же зарплата больше, работодатель за год вносит в ПФР на накопительный счет своего работника 16,8 тыс. руб. плюс 2,4% с суммы, превышающей 280 тыс. руб. С зарплат больше 600 тыс. руб. в год (т.е. более 50 тыс. руб. в месяц) работодатель вносит фиксированную сумму 24,48 тыс. руб. в год. Во всех случаях размер пенсионных накоплений исчисляется с зарплаты до вычета из нее подоходного налога. Таким образом, даже при средней по стране заработной плате 19 тыс. руб. на накопительном счете гражданина в ПФР набегает за год примерно 14 тыс. рублей.

Постепенно пенсионный счет у граждан вырастает до размеров, которые их хозяева начинают замечать. Сотрудник одного их научных институтов рассказал корреспонденту «Времени новостей», что, собираясь в отпуск, он на всякий случай рассказывает своей матери, где у него лежат заначки, в каких банках находятся вклады, где лежат документы на страховки. И только в этом году вспомнил, что еще можно подать заявление в ПФР, чтобы вернуть накопительную часть пенсии с процентами.

«О возможности наследников получить накопления, числящиеся за наследодателем в ПФР, знают даже далеко не все юристы, не говоря уже о гражданах, далеких от юриспруденции», -- уверена ведущий юрисконсульт аудиторской компании МКПЦН Светлана Кузнецова. По ее мнению, вина за это лежит отчасти и на Пенсионном фонде. «ПФР, на мой взгляд, стоит проводить активную рекламную кампанию, направленную на разъяснение этого механизма, ведь это повысит доверие к системе», -- полагает г-жа Кузнецова. По ее мнению, функцию просвещения могли бы взять на себя и нотариусы, ведущие наследственные дела.

Отсутствие у наследников половины граждан, не доживших до пенсии, интереса к их накоплениям в ПФР директор московского офиса компании Tax Consulting UK Эдуард Савуляк также связывает с тем, что «большинство и не слышало о такой возможности». Кроме этого он обращает внимание, что до 2007 года получить эти средства можно было исключительно через суд. Соответственно, лишь единицы знающих о причитающихся им деньгах предпочитали судиться. К тому же, по его данным, даже сейчас средний размер таких выплат колеблется в районе 8--10 тыс. руб. «Возможно, это и объясняет столь незначительный интерес к описанной проблеме со стороны населения», -- предполагает г-н Савуляк.

А вот люди, которые вступают в добровольные пенсионные программы негосударственных пенсионных фондов или в программу государственного софинансирования пенсии, то есть сами откладывают деньги на пенсию, уже воспринимают эти накопления как свои. В этих случаях речь идет о более существенных суммах. Как сообщили «Времени новостей» в одном из крупнейших негосударственных пенсионных фондов «НПФ электроэнергетики», самая большая выплата правопреемникам застрахованных там лиц составила 88,3 тыс. руб. Вероятность, что, перечисляя активы на случай, «если со мной что-то случится», близким напомнят о таких пенсионных деньгах, гораздо выше. «В отношении сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, выплачиваемых правопреемникам умершего застрахованного лица, такого понятия, как невостребованность средств, нет», -- сообщили в пресс-службе «НПФ электроэнергетики».

Со своей стороны власти также стимулируют интерес граждан к участию в государственной пенсионной системе. С 1 января 2010 года пенсионные выплаты наследникам и другим правопреемникам не будут облагаться подоходным налогом. Соответствующие поправки к Налоговому кодексу были приняты в сентябре (см. «Время новостей» от 1 октября). Как пояснили «Времени новостей» в Министерстве финансов, новый порядок будет распространяться не только на правопреемников граждан, умерших после вступления нового закона в силу, но и на всех, кто будет получать деньги уже в новом году. В том числе и на тех, кто подаст заявление о выдаче накоплений еще в 2009 году.