Сегодня российское правительство рассмотрит законопроект, согласно которому сделки по покупке-продаже практически любого пакета акций отечественных кредитных организаций должны будут одобряться регулятором -- Центральным банком. По сути, речь идет об ужесточении надзора за инвестициями в банковский сектор. Кроме того, принятие законопроекта может еще больше усложнить проведение публичного размещения акций российских банков.

Представлять законопроект, предусматривающий поправки в законы «О Центральном банке РФ» и «О банках и банковской деятельности», будет министр финансов Алексей Кудрин. Предлагается, что теперь сделки по покупке-продаже, передаче в доверительное управление более 1% акций могут совершаться при уведомлении Банка России. При сделках с более крупным пакетом акций -- от 10% -- требуется разрешение ЦБ. Сейчас порог в 5% и 20% соответственно. Как отмечается в пресс-релизе к заседанию правительства, предлагаемые «нормы законопроекта в основном соответствуют Базельским принципам эффективного банковского надзора и директивам Европейского союза, в соответствии с которыми орган банковского надзора должен уведомляться обо всех будущих значительных прямых или косвенных инвестициях в капитал банка, а также иметь право блокировать такие инвестиции, если они не отвечают установленным критериям».

«ЦБ никогда не нравилось то, что он не может до конца выяснить структуру собственности кредитных организаций. В частности, многие банки не были допущены в систему страхования из-за отказа раскрыть своих конечных собственников, -- говорит заместитель председателя комитета Госдумы по финансовым рынкам Павел Медведев. -- Поэтому регулятор хочет ужесточить требования к сделкам по смене собственников и тем самым улучшить свой контроль над структурой капитала российских банков». В то же время, по мнению г-на Медведева, нововведения, безусловно, затруднят процесс покупки акций российских банков, что негативно отразится на ликвидности бумаг при торгах на открытом рынке. Примечательно, что в начале нынешнего года зампред ЦБ Геннадий Меликьян высказывал мнение, согласно которому, наоборот, нужно ослабить контроль над сделками покупки-продажи банковских акций.

А гендиректор «Интерфакс-ЦЭА» Михаил Матовников, надеется, что нововведение не отразится негативным образом на банковских IPO: «Как правило, публичные размещения проводят крупные банки, у которых стоимость 1% акций составляет не один миллион долларов. Следовательно, крупными пакетами интересуются только институциональные инвесторы, и конечно, они должны давать объяснения, зачем они это делают. Такова мировая практика. А на ежедневный трейдинг это решение не особо повлияет».

Впрочем, законопроект предусматривает также и небольшие послабления, касающиеся участия нерезидентов в капиталах российских кредитных организаций. Сейчас при покупке-продаже акций банков нерезидентами обязательно необходимо получить предварительное разрешение ЦБ. Предполагается, что это требование будет снято, таким образом иностранцы будут уравнены в правах с российскими инвесторами. Кроме того, в законопроекте предлагается отменить право ЦБ устанавливать дополнительные требования к банкам с иностранным участием в части обязательных нормативов и минимального размера капитала.

По мнению, Павла Медведева, законопроект имеет большие шансы быть одобренным сегодня правительством.