Некогда рутинный процесс формирования бюджетной комиссии правительства преподнес новый сюрприз. Мало того что впервые за многие годы вместо министра финансов комиссию возглавил лично премьер-министр Михаил Фрадков, так он еще и в замы себе выбрал не Алексея Кудрина, что было бы логично, а вице-премьера Александра Жукова.

Об этом члены комиссии узнали вчера на организационном совещании по вопросам работы комиссии. Получается, что глава министерства, напрямую отвечающего за подготовку и исполнение бюджета, отодвинут в прямом смысле на третьи роли (Алексей Кудрин и глава Минэкономразвития Герман Греф стали всего лишь руководителями рабочих групп по отдельным направлениям).

Сам г-н Кудрин, видимо уже переживший «аппаратную трагедию», считает, что предложение Михаила Фрадкова лично возглавить комиссию «скорее хорошо, так как принятые при его участии решения имеют вероятность быстрейшего утверждения». В то же время, по мнению министра, может увеличиться время подготовки документов, «поскольку премьеру придется вникать во все тонкости работы».

Впервые о возможных новациях при формировании бюджетной комиссии стало известно на заседании правительства 17 февраля, когда г-н Фрадков поставил вопрос о расширении функций комиссии (видимо, в связи с принятым ранее решением готовить бюджет не только на 2006 год, но и на два последующих). При этом премьер публично выразил сомнение в целесообразности того, чтобы бюджетной комиссией руководил министр финансов. За прошедшие с тех пор две недели премьерские сомнения трансформировались в окончательное решение.

Эксперты, а также многие правительственные чиновники видят за этой аппаратной интригой продолжение конфликта Михаила Фрадкова с Алексеем Кудриным и Германом Грефом по вопросам экономической стратегии, в частности по налоговой реформе. Руководители Минфина и МЭРТ всеми возможными способами пытаются воспрепятствовать реализации идеи снижения НДС до 13% с покрытием выпадающих доходов из стабилизационного фонда, которую все активнее продвигает премьер с подачи заместителя руководителя аппарата правительства Михаила Копейкина.

Как считает один из близких к правительству источников «Времени новостей», «внезапным и не очень логичным» назначением Александра Жукова премьер пытается, похоже, втянуть в конфликт и вице-премьера. По его словам, Михаил Фрадков, судя по всему, намерен «заслониться» Александром Жуковым при обсуждении тех или иных конфликтных проблем, например той же налоговой: исходя из какой ставки НДС считать доходы будущего бюджета. Впрочем, уверен чиновник, рассорить вице-премьера с двумя министрами практически нереально, поскольку их позиции по ключевым вопросам экономического развития страны (в частности, по расходованию средств стабфонда и продолжению налоговой реформы) во многом совпадают.

«Жуков, который благодаря многолетней работе на посту главы бюджетного комитета Госдумы хорошо знает о бюджетных проблемах, не может не предвидеть опасность резкого снижения НДС. Поэтому его позиция по данному вопросу скорее всего близка к точке зрения Минфина, МЭРТ, а также Международного валютного фонда, суть которой заключается в возможности снижения НДС на данном этапе до 15--16%, но никак не больше», -- говорит «Времени новостей» другой источник. Он же отмечает, что Михаил Копейкин, непосредственно курирующий в правительственном аппарате экономическую и финансовую политику, в состав бюджетной комиссии не вошел. Ее секретарем стал руководитель департамента экономики и финансов Антон Дроздов.

Помимо прочего, как считает источник газеты, решение, понижающее статус министров Грефа и Кудрина в рамках бюджетной комиссии, не слишком вяжется с основной идеей административной реформы, согласно которой влияние и политическая ответственность министров при принятии основных решений должны возрасти, а роль аппарата Белого дома, напротив, снизиться до уровня экспертизы, экспертной и технической поддержки процесса их принятия. "В такой ситуации Грефу и Кудрину будет также объективно труднее защитить бюджет и стабфонд и от посягательств многочисленных отраслевых лоббистов", -- говорит чиновник.

Впрочем, третий источник «Времени новостей» в Белом доме не видит никакого негативного подтекста в том, что именно Александр Жуков стал заместителем руководителя комиссии, а Кудрин и Греф всего лишь возглавили рабочие группы. Позиция премьера, по словам этого чиновника, заключается в том, что «в нормальной схеме Минфин и МЭРТ должны являться в какой-то степени конкурирующими ведомствами, предлагающими зачастую противоречивые решения значимых для экономики задач». Поэтому, по убеждению источника, положение руководителей этих ведомств в бюджетной комиссии должно быть равноправным. В противном случае больший аппаратный вес одного из министров, например Алексея Кудрина, мог бы излишне давить на другого.